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2023年11月,剑川县向各乡镇下放有关行政职权,全县8个乡镇中,有3个承接212项事项,其余5个承接210项。由于行政职权放得快、放得多,但资源没有同步下沉,责权能不配套,导致乡镇接不住。县级有关部门对下放事项研究不深入,没有结合不同类型乡镇实际分类评估承接能力,向所有乡镇“一刀切”下放职权,减部门的责任,甩工作给基层;衔接指导不到位,职权下放前没有开展培训,下放后没有对接指导,简单一放了之。县级对乡镇综合执法队伍配备不到位,人员结构不合理,执法监管跟不上。放权赋能没有取得应有的实际效果,一定程度上流于形式,加重了基层负担。
2023年,会泽县及其乡镇接受的“督检考”中,市县两级占93.1%,不少“督检考”阵仗大、人数多。市、县两级“督检考”统筹不力,计划执行不严格博悦登录线路检测中心,备案管理“挂空挡”,近90%的“督检考”没有纳入计划管理,部门计划填报与实际执行“两张皮”,随意开展、集中扎堆情况较突出,给基层造成了较大负担。比如,2023年9月6日,同时有4个市级部门到会泽开展“督检考”。同一事项反复督查的情况也不少,如某市级部门全年19次到会泽县督查,某县级部门2个月内7次对同一乡镇进行督导。
通报还指出,玉溪市澄江市固定资产投资层层加码,部分经济指标失真。2023年,玉溪市向澄江市下达固定资产投资目标100亿元,澄江市发改局将目标调整为160亿元,分解下达到街道(乡镇)、部门,并要求街道(乡镇)、部门把建设规模和内容扩大,倒逼基层以纸面落实、“数字”落实来应付。统计督察抽查发现,一些规上企业工业总产值指标、固定资产投资项目完成投资指标失实率高。
云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室表示,这些典型问题反映出一些地方、一些领域力戒形式主义、官僚主义意识不够强,仍还存在不切实际下指标定任务,以扩权赋能和属地管理之名搞“责任甩锅”,多头重复开展督查检查考核增加基层负担等问题。被通报点名的地区和问题涉及的省级行业主管部门要提高政治站位,上下联动、标本兼治抓好问题整改落实。各地区各部门要深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要讲话和指示批示精神,进一步强化思想认识,对照通报的典型问题,对号入座,举一反三自查自纠,深刻剖析形式主义、官僚主义问题产生的思想根源,持续用力纠治顽瘴痼疾,坚决把基层的负担减下来,切实增强基层党员干部获得感。
云南省委书记王宁表示,作风建设永远在路上,要清醒认识仍然存在的政绩观错位、办事“推拖绕”、文山会海、过度留痕、“脚尖上的形式主义”、“指尖上的形式主义”、督检考“虚胖”、“小马拉大车”等形式主义、官僚主义的突出表现,切实重视起来,举一反三、有的放矢抓整改,让党员干部作风有新改观,让基层、企业、群众感受到新变化。
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林某为某公司高管,与小刘等三名员工原为上下级同事关系。2021年2月期间,小刘及其他两名员工建立微信群“某某素材组”,在群中聊天称林某“没管理能力”“两面三刀”等。此后,公司与小刘解除劳动关系,林某在通过微信向小刘发送通知后,收回放置于小刘工作桌面上的电脑。与此同时,小刘由于无法进入公司,通过远程操作退出电脑微信。林某收到电脑时,电脑未关机,遂通过脱机状态翻看微信历史聊天记录,并对小刘等人在2月期间的聊天记录通过电脑自带录屏功能进行取证。
小刘等三名员工辩称,林某提交的证据为离线状态下微信界面的录屏,其在未经允许的情况下私自在公司电脑上查看离线状态下的私人微信聊天记录,侵犯了小刘的隐私权,证据不具备合法性。涉案聊天群并非工作群,而是由小刘等三名员工所创建的私下吐槽群,并未公然对林某进行辱骂,只是私下调侃,聊天内容多为对公司制度、管理不合理的吐槽,以及群内成员私人生活等话题,故不同意原告全部诉讼请求。
法院经审理认为,涉案办公电脑虽应用于工作用途,但微信作为常用的即时通信软件,微信软件中的聊天记录不必然全部为工作内容,还可能包含使用者不愿为他人知晓的私人生活聊天记录,即私密信息。小刘在林某取证时已通过手机退出微信博悦登录线路检测中心,明确表达了其不愿他人知晓微信聊天记录的意愿。林某在取证过程中,在明知微信聊天记录可能存在隐私信息的情况下博悦登录线路检测中心,未经允许翻看小刘个人微信账户中聊天记录的行为,构成对他人合法权益的侵害。
本案中,虽获悉涉案微信聊天记录为证明侵权言论存在的前提性条件,除此之外,几乎缺乏其他更为缓和的取证手段,但从林某取证过程看,其并非明确出于取证之目的、情势所迫而实施的上述行为,亦非偶然获悉涉案微信聊天内容,而是在明知可能侵犯他人隐私权的情况下,通过翻看他人微信记录从而获悉的涉案内容,侵权在先而取证在后。从目前利益衡量的情况看,原告欲通过侵害他人隐私权的方式,追究他人在私人群聊时可能侵害其名誉权的责任,该方式超过其维权必要。
北京互联网法院综合审判三庭法官颜君提示,关于民事诉讼非法证据排除,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零六条规定,对以严重侵害他人合法权益、违反法律禁止性规定或者严重违背公序良俗的方法形成或者获取的证据,不得作为认定案件事实的根据。此条文规定了作为非法证据予以排除的三种情形。其中,“严重侵害他人合法权益”博悦登录线路检测中心,对侵害他人合法权益提出了程度上的条件,需达到严重的程度,体现了利益衡量的考虑,需对取得证据方法的违法性所损害的利益与诉讼所保护的利益等进行衡量。
如何判断侵害他人合法权益是否达到“严重”的程度,需结合个案具体案情进行分析。一方面,需考察违法取证所损害的利益;另一方面,需考察诉讼取证所救济的利益,围绕取证的主观意图、具体手段、采取违法手段取证的必要性程度、是否存在替代缓和取证手段等因素综合进行评判。本案中存在冲突保护的利益,在此情况下,司法应做好充分衡量,“两益相权取其重”,原告在救济其权利从而进行取证时需符合比例原则。涉案取证方式超过其维权必要,若不排除该证据,反而无异于承认和鼓励此种故意侵犯他人隐私权的行为,不利于法律秩序的维护。
中国人民大学法学院教授、中国法学会民事诉讼法学研究会副会长肖建国表示,民事诉讼非法证据排除规则,包含了法律中各种不同的目标、价值和利益的冲突,因此其适用,历来是法院司法实践的痛点和难点。该案既涉及当事人取证权与他人合法权益之间的规范冲突,也反映了实体公正与程序正义之间的理念冲突和协调问题。毕竟民事证据制度的目的是发现真实,而民事诉讼的目的是保护民事权利。非法证据排除规则不允许以发现真实为名,行严重侵害民事权利之实。
肖建国表示,本案的裁判思路,紧扣司法解释中非法证据排除的要件——“严重侵害他人合法权益”,对于他人隐私权是否受到侵害、行为人是否存在侵害的故意、侵害隐私权是否明确出于取证的目的、侵害是否达到了“严重”的程度、是否存在损害更小的其他取证方式等问题,条分缕析,将取证权所保护的利益与所侵害的利益进行了充分的衡量,阐明了非法证据排除规则背后的程序法理博悦登录线路检测中心,裁判理由说服力强,对于类案具有普遍的指导意义。
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