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如北京市文旅局披露的数据显示,“五一”假期期间澳门金莎app,北京共接待游客1696.6万人次,实现旅游收入196.2亿元,同比增长9.4%、10.2%,比2019年同期增长18.5%、23.1%,均创历史同期新高。游客接待量排名前十的景区(地区)是:王府井、南锣鼓巷、颐和园、天坛公园、前门大街、奥林匹克公园、北京蓝色港湾、圆明园、北京动物园、北京首创奥莱休闲驿站。其中,王府井日均接待量在40万人以上,颐和园、天坛、圆明园、北京动物园假期前四天日均接待量近10万人,颐和园、天坛再创历史新高。
上海市文旅局披露的数据显示,“五一”假期共接待游客1623.94万人次,同比增长3.77%。上海市主要旅游景区(点)累计接待游客732万人次,同比增长15%;对外开放的147家博物馆累计接待游客 82.57万人次,同比增长38.40%;对外开放的64家美术馆累计接待游客25.19万人次,同比增长48.70%;外滩、豫园和小陆家嘴三个开放式景区累计接待游客546.72万人次,同比增长0.29%。
据湖北省文旅厅披露的数据,截至5月5日,湖北全省A级旅游景区共接待游客1424.76万人次,较2023年、2019年同比分别增长13.53%,增长25.93%。节日期间,湖北省博物馆共接待观众超10万人次。黄鹤楼、武当山、三峡大瀑布、神农架神农顶景区、恩施大峡谷等多家景区在5月2日达到接待峰值。此外神农顶景区假日平均日接待游客量达1.2万人次,鹤峰屏山景区5月1日至4日连续四天达到最大承载量。
携程的报告显示,体现在旅游订单同比增速上,一二线城市小于三四线城市,三四线城市小于县域市场。如扬州、洛阳、秦皇岛、威海、桂林、开封、淄博、黄山、泰安、上饶等是比较热门的三四线目的地,旅游订单平均增长11%;安吉、桐庐、都江堰、阳朔、弥勒、义乌、婺源、景洪、昆山、平潭是热门县域旅游目的地,旅游订单平均增长36%。
同程旅行的数据显示,东北和西部地区的三线以下小城市酒店及景区预订热度同比涨幅超过100%,显示出游客对于非传统旅游目的地的兴趣在日益增长。对于部分县级旅游城市来说澳门金莎app,大牌景区假期旅游消费的带动效应显著,如都江堰、九寨沟、东阳、昆山、庐山等县级城市的酒店及交通出行消费与去年同期相比增幅明显。这些城市的主要景区的门票预订量基本实现了100%以上的增长,部分热门景区的预订量同比增幅超200%。
携程研究院行业分析师王亚磊表示,从原因来看,下沉市场基数较低,增长空间更大。同时,游客追求更松弛和更具性价比,加速了下沉趋势。相比一二线城市的“人挤人”,下沉市场为游客身心放松地度过假期提供了可能。而且,相比一二线城市假期高企的住宿、餐饮费用,下沉市场也更有性价比。携程数据显示,“五一”假期,县域市场酒店间夜均价仅为一二线热门城市均价的一半。
锦江酒店(中国区)的数据显示,一些传统热门旅游城市如景德镇、贵阳、成都、西安、重庆持续受到游客青睐,而中西部地区的一些二三线城市今年“五一”期间也出现了高速增长的现象。如南昌、太原、天水、乐山、大同、开封等新晋热门城市,5月1日至5月4日,锦江酒店(中国区)在当地酒店均满房,充分展现了本次“五一”期间,国内旅游需求的多样性,旅游市场仍然在持续良性发展。
与此同时,随着各地基建完善及旅游接待能力提升,县域旅游也吸引着越来越多的消费者。美团、大众点评数据显示,福州平潭、惠州惠东、桂林阳朔、上饶婺源、湖州安吉等县域的住宿预订量热度高居前列,迎来全国游客。近期爆火的河北石家庄正定县,“五一”前三天外地游客的住宿预订量环比增长2.2倍。途家民宿的报告也显示,这个假期,途家用户民宿预订覆盖全国1227个县。途家平台上,“五一”热门县域目的地TOP10包括福建平潭县、北京怀柔区、湖州安吉县、舟山嵊泗县、德清县、黔东南雷山县、湘西土家族苗族自治州凤凰县、漳州市东山县、宁德市霞浦县和汕头南澳县等。
海底捞官方数据显示,5月1日到5月4日,海底捞大陆门店累计接待人次约750万,较去年“五一”前四天增长约15%,下沉市场门店增长更加明显。如广西玉林、江西景德镇、河南安阳、浙江安吉、福建漳浦等三四线旅游城市的海底捞火锅客流较节前均出现80%以上的增长。其中漳浦以独特的火山岛风景出圈,带动漳浦海底捞火锅的客流较节前翻番。
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2022年,教育部等八部门关于印发《新时代基础教育强师计划》的通知,其中指出,优化教职工编制配置。切实落实关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策精神澳门金莎app,在总量内盘活用好现有事业编制资源,按照标准及时核定教职工编制,优先满足中小学教育发展需要。各地要坚持创新管理,综合需求变化情况,加强人员和编制的动态调整,不断提高使用效益。
其中指出,当前有关编外教师问题的治理和解决,大致有三种不同的目标诉求和政策路径:一是否认编外教师存在的合理合法性,主张予以禁止澳门金莎app,工作的重点是确保编外教师的“零”存在及其清退中不出问题;二是承认编外教师存在的客观现实性,主张予以规范管理,工作的重点不再是清退澳门金莎app,而是如何将其纳入规范化、制度化、平等化的管理之中;三是取消教师的事业编制管理方式,主张所有教师应实行聘用制,建立一种按需设岗、公开招聘、择优聘用、合同管理、同工同酬的人事制度。可以预见,随着城镇化推进、生育政策调整、新课程改革和化解大班额工作的持续推进,公办中小学教师编制供给愈来愈难以满足强劲的扩增需求,教师编制制度的改革与创新迫在眉睫。
另外,东北师范大学教师教育研究院师资博士后王爽、东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐也在去年发布了《人口变动新形势下义务教育教师编制动态调整机制研究》(以下简称《编制动态调整机制研究》)的论文。其中指出,当前,我国人口发展呈现“少子化、老龄化、区域人口增减分化”的趋势性特征,决定教育资源供需关系的时空结构。一方面,新生人口数量下滑直接导致各级各类学龄人口规模减少,其对义务教育师资配置的影响将随着时间的推移逐渐显现。另一方面,区域间经济发展不均衡促使劳动力向经济发达、行政层级高的地区迁移,学龄人口空间聚集凸显师资配置不均衡。
上述研究者认为,基于人口基数与流动程度两个维度,可将义务教育教师编制配置主要划分为如下四种类型:一类是人口基数大且流动性高的地区,这类地区学龄人口高度集聚,“无编可用”的情况较为普遍;二类是人口基数小但流动性高的地区,这类地区学龄人口呈现明显的外流趋势,“超编超员”的问题凸显;三类是人口基数小且流动性低的地区,这类地区学龄人口规模相对稳定、分布较为稀疏,其普遍面临着“超编缺人”的难题;四类是人口基数大但流动性低的地区,这类地区学龄人口分布密度较高,整体规模相对稳定,易出现“空编不补”的现象。
然而,义务教育教师编制动态调整面临制度障碍。《编制动态调整机制研究》指出,义务教育编制配置的基本前提即按需核定教师数量,保障学校高质量完成教育教学工作任务。由于学龄人口规模及分布持续变动,学校分布、班级规模及年级跨度的变化使教师编制需求不断变化。而相对固化的教师编制管理体制难以实现“编随人走”,编制配置尚未适应学龄人口变动带来的师资需求变化。
该论文指出,编制配置涉及教育、编办、财政、人社等多部门澳门金莎app,各部门所遵循的政策逻辑难以统一,易引发控编与用编的冲突。编制管理更多遵循行政管理逻辑而非教育发展逻辑。自中央编办会同教育部、财政部制定教师编制标准,到省级编制部门会同省教育厅、省财政厅出台具体的实施办法,再到县编办、财政局、教育局核定与分配教师编制,编制管理整个过程涉及十余个部门管理机构。在多部门博弈过程中,每个利益主体的应对行为,是其职责立场与自我利益在博弈与妥协中综合权衡的产物。多重制度逻辑下的编制配置难以形成以教育发展为目标的运行机制。
第一,属地化管理制约着编制跨级跨区调配。在“以县为主”的教育管理体制下,教师编制归属于县级编制部门管理,而区域间的编制调配尚缺乏高位统筹机制。例如,在学龄人口的流入端,学龄人口高度集中并未带来编制总量增加,编制供给无法匹配新增学龄人口的教育需求;在学龄人口的流出端,学校生源持续减少造成“超编”严重,许多地区出现教师富余的现象。
第二,部门本位意识阻碍着编制跨部门流转。部分地区通过精简事业编制、建立编制“周转池”等方式,统筹事业单位编制优先保障教育供给。但是,编制能够调配的前提是系统内编制结构“有余有缺”澳门金莎app,在事业单位编制普遍“吃紧”的情况下,想要通过余缺互补的方式调配教师难度较大。一些事业单位长期持有“编制为我所用,即为我所有”的态度,即使存有富余编制,许多部门也不愿意将这一部分编制用于统筹或借转至教育部门。
第三,“人”“编”捆绑难以实现跨校调配。按照“自上而下”的编制配置方式,县级教育部门对核定编制总量进行分配,而核定到校的编制往往被学校视为其独有的教育资源。这也就意味着,一旦编制用于补充人员,这一编制即被视为该学校人员所占用。教师编制所有权与使用权相捆绑,导致教育部门难以对编制资源进行跨校调配。对于教师个体而言,其编制隶属于学校使其将自身定位为“学校人”,许多教师也因而“一辈子只在一所学校工作”。有的教师即使出于工作原因调动至其他单位工作,其编制也仍然保留在原学校。
《编制动态调整机制研究》认为,义务教育教师编制既是师资配置的主要参考依据,也是事业单位编制资源的重要组成部分。合理的教师编制配置应兼具三重价值效用:满足学校高质量教育教学需求,提高教师编制使用效益,促进区域教育优质均衡发展。为此,应以综合改革思维推动教师编制动态调整,充分发挥教师编制的最大效用,推动高质量教师队伍建设。
另外,研究者建议,教师编制的动态调整不仅涉及教育系统内部的资源调配,也与其他事业单位编制配置密切相关。在事业单位编制“大盘子”内,挖潜盘活事业单位编制,创新编制管理制度,成为保障教师编制配置的重要举措。其中包括建立健全临时周转编制管理制度,深入推进城乡教师交流轮岗制度,探索运用信息技术调节编制需求。
该论文指出,成都市武侯区自2014年进行以“赋权学校”为核心的制度改革,赋予学校“管理自主”“教师自聘”“经费包干”等自主管理权即“两自一包”改革,由学校在规模控制数内面向社会自主招聘教师,所聘教师不占用事业编制,实行岗位聘任、合同管理和退出制度,校聘教师与在编教师同工同酬。双流区借鉴“两自一包”改革经验,在新建公办学校推行的“政府主导、国企参管、学校自主”教育管理体制改革试点,也全面取消编制管理。这些改革均以政府充足财政投入为支撑,以岗位聘任、合同管理、薪酬激励、同工同酬作为替代解决措施。当然,考虑到现实中教师编制的政治资源、行政资源、符号资本、公共资源等多种属性,取消公办中小学教师编制的地方改革经验能否在其他地区或全国推广,还需扩大试点范围和多方论证。
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